各县、市、区人民政府，漳河新区，屈家岭管理区，荆门高新区，大柴湖开发区，市政府各部门：
　　为贯彻落实“投资第一、产业第一、工业第一”的发展理念，推动全市重点主导产业加快发展，进一步增强我市产业竞争力，促进全市经济持续健康发展，现就运用财政资金支持产业发展提出如下意见。
　　一、明确支持范围
　　1．本市范围内新建的装备制造、新能源新材料、化工、电子信息、大健康、再生资源利用与再制造、农产品加工等主导产业项目，以及在上述产业链条上的企业实施兼并、重组和技术改造项目。
　　2．固定资产投资额在3000万元以上，符合国家、省规定的投资强度标准，具有一定经济社会效益和辐射带动力的新建主导产业项目。
　　二、规范支持方式
　　3．由各级财政设立产业发展基金，通过项目技术创新补助、股权投资、财政贴息、人才补贴等方式，支持主导产业发展。
　　4．根据项目投资规模和技术创新带来的经济社会效益，按照项目投资的一定比例给予补助，用于企业技术中心建设、研发设备购置、引进新技术及专利、信息平台维护等。
　　5．建立各类产业引导基金，与金融和社会资本合作，放大资金规模，采取阶段参股、跟进投资等方式，对项目发展融资需求给予支持，国有股本实行“先回本后分红、收益适当让利”。
　　6．对已建成投产的项目，通过政银合作模式，采取风险补偿、资金过桥、银行续贷、提供担保、降低收费等方式，缓解企业流动资金周转压力。
　　7．对科技部门认定的科技成果转化和高新技术产业项目，在基础设施建设或固定资产购建（不含土地）方面存在资金困难的，由园区成立产业投资公司，代建项目厂区道路、通讯、水、电等基础设施，或代建（购）厂房、生产设备等固定资产，项目方租赁使用。
　　8．对有利于提质增效、节能降耗、提高核心竞争力和促进企业自主创新及环境保护的技术改造项目，按其固定资产贷款额的3%给予财政贴息，单个项目最多贴息两年，贴息总额不超过200万元，且不超过同期银行贷款利息总额。
　　9．对实现科技成果转化、产生较好经济社会效益的科技创新项目，除享受税收加计扣除政策外，给予研发费用10%的财政补助（研发费用由科技部门认定），单个项目补助最多不超过100万元。
　　10．对财政收入贡献较大的项目，运用财政调度资金给予资金周转支持，实行“年初借出、年底收回”。
　　11．对企业引进的高级管理、高级技能人才，通过人才基金给予生活、交通、住房、安家、培训等补贴。
　　12．引导支持企业申请国家节能、环保产品认证，对取得认证的产品依法实行强制或优先采购；在部门采购预算中预留30%以上份额，支持本市行政事业单位采购本市产业项目所生产产品，并给予6%－10%的价格扣除，用扣除后的价格参与采购评审。
　　三、严格支持程序
　　13．对申请财政资金支持的项目，按“企业申请、园区受理、部门审核、集体审批”的程序严格审核把关。
　　企业申请：由企业向所在园区提出申请，并按规定填报各类申报材料。
　　部门审核：园区统一受理，并会同相关部门共同审查，将审查结果报当地财政部门审核后，提交集体审批。
　　集体审批：成立市、县（市、区）产业发展项目审核委员会，对企业申请事项进行集体审批。中心城区合同投资规模达5亿元以上的项目由市级审核委员会审批，其他项目由区级审批；县（市）的项目由县（市）审核委员会审批。
　　四、优化发展环境
　　14．加强组织领导。市、县（市、区）要成立促进产业发展工作领导小组，领导小组下设办公室，负责产业发展政策制定、项目准入审核等工作。各园区要成立工作服务专班，为项目提供清单式、秘书式、跟踪式、一站式等服务。
　　15．制定产业规划。各地及市直相关部门要结合实际，科学制定产业规划，列出促进产业发展的“路线图”“时间表”“任务清单”，全力推进。
　　16．搭建服务平台。完善融资担保、高新技术孵化、公共检测检疫、人才引进培养、知识产权服务、鉴证服务、信息服务、政务服务等公共服务平台，从资金融通、管理咨询、市场开拓、科技研发、物流检测等方面为产业项目提供优质便捷服务。
　　17．加大改革力度。创新金融服务，提供信贷、结算、信息咨询等“一对一”跟进式服务；积极推广PPP模式，创新园区基础设施建设投融资机制；深化行政审批制度改革，探索实施园办一体化的管理和运行机制，优化行政审批流程；规范收费标准，所有事业性收费和政府性基金按法定最低标准收取；完善财税管理体制，赋予园区更大的自主权限。
　　各县（市、区）可结合本地实际制定实施细则。市委人才办、市发改委、市经信委、市科技局、市财政局、市商务局、市招商局、市政府金融办等部门要制定具体实施办法。涉及财政资金支持的，按现行财政体制分级负担。
　　本意见自印发之日起执行，原有财政支持政策与本意见不一致的，参照本意见执行。本意见由市财政局负责解释。

　　荆门市人民政府
　　2015年4月28日