各区人民政府、开发区管委会，各街道办事处，市政府各部门：
为积极应对经济下行，进一步做实项目投资，促进经济转型，现就鼓励投资和促进项目建设，提出如下意见。
一、拓宽重点投资领域
（一）民间投资实行"非禁即入"。鼓励社会资本和民间资本参与城镇公共服务、综合交通、基础设施、保障性住房、生态环保、生态农业等领域投资，对民营资本参与的收益性公共服务项目，保障其合法投资收益权。对大量使用农民工的企业，可实行就业培训补助直补到企业政策。
（二）推动战略性新兴产业发展。重点支持新能源、新材料、节能环保、生物医药、电子信息、电子商务、高端装备制造等新兴产业发展，通过政府引导，合理配置金融、土地、人才等各种要素资源向新兴产业集聚，优先保障项目用地，推进符合条件企业通过上市发行债券、短期融资券、知识产权质押等方式融资。推进创业投资基金、产业引导基金、私募基金孵化支持高新技术产业化项目落户。
（三）支持企业技改升级。支持全市冶金、建材、机械等传统产业技改升级，促进信息化与传统工业融合发展。优先安排各种专项资金支持重点企业技改项目，运用财政间歇资金引导金融机构加大支持企业技改融资力度，积极培育新的增长点。
（四）加快保障性住房建设。大力推进主城区、葛店开发区、鄂州开发区和其他新区保障性住房工程建设，把老工矿居民区、老城区、城中村以及新区范围集中连片搬迁村庄纳入城市棚户区改造范围，优先申报政策性资金，全面落实各项保障性住房政策，加快改造项目投资进度。
二、深化投资体制改革
（五）建立负面清单管理模式。实行企业投资项目负面清单管理，除国家禁止、限制和核准后方可建设的项目外，一律实行备案制管理，全面落实企业投资自主决策权，激发企业投资积极性。
（六）创新投资管理体制。积极推进跨层级、跨部门审批信息平台的对接与完善。推进商事登记改革工作，以"宽进严管"为原则，清理审批前置程序，推动前置审批后移，禁止审批事项互设前置条件。加强后续监管，建立网上、信用等监管制度。开展工业企业投资备案项目承诺制审批试点。
（七）下放审批权限。将投资项目市级审批、核准、备案和环评、节能和安全评估审查权限全部下放至各新区。营业前消防验收行政审批权下放至各区（管委会）消防大队。建设工程消防设计及竣工验收技术审查实行第三方服务，由有相应资质的社会消防技术服务机构承接、提供。
（八）推进中介市场化。进一步深化中介机构与行政机关利益脱钩改革。与行政审批相关的中介服务事项要全面进入市场，由投资者自主选择合规中介组织承担。加大政府对社会组织购买服务的力度，对各行业公开征集中介服务，实行资质评审筛选，形成各行业中介机构服务备选库，实行比质竞价，降低中介收费和企业成本。
三、落实相关支持政策
（九）整合财政扶持资金。发挥财政间歇资金效用，整合资源，集中专项资金，支持重点项目建设和优势企业发展。发挥市级战略性新兴产业、现代服务业、生态农业产业发展资金的引导作用，通过投资、委托贷款、担保贷款等多种方式，加大对各类成长性企业扶持力度。建立和实施涉企收费目录清单制度，目录清单之外的涉企收费，一律不得执行。
（十）加大金融支持力度。加强组织协调，做好对上政策、资金争取和信息发布。落实好银企合作协议，确保资金及时足额到位。扩大小额担保范围，支持发展民间小额担保公司。
（十一）加大对科技孵化器支持力度。鼓励和支持建立"湖北鄂州科技孵化器"和"归国留学人员创业中心"，对到科技孵化器工作的"千人计划"专家给予一定的政策支持。
（十二）加大土地保障力度。加大对闲置土地清理力度，集中闲置土地指标，优先保障省级和市级重点项目用地。对符合条件的民间投资重大项目，在用地指标上实行"点供"。鼓励和支持重大科技成果在我市转化，新上项目优先落实用地指标。
四、加强投资和项目建设管理
（十三）加大项目协调管理力度。加强投资项目信息化平台建设，做好网上审批和策划录入工作，做实策划项目库。实行建设项目挂图作战，确保各个项目建设进度，倒排月度、季度投资工作目标和项目建设进度计划，确保市政、交通基础设施建设进度和沿江滨湖新区年度投资工作目标。
（十四）落实领导责任制。建立主要领导亲自抓，分管领导具体抓的工作机制，对省级和市级重点项目落实首席服务人和项目秘书制度，确保每个重点项目均有责任领导和责任单位驻点督办和协调服务。
（十五）严格目标责任管理。进一步加强项目建设工作责任考核，将年度全社会固定资产投资、重大项目建设完成情况纳入全市目标考核体系和各责任人实绩考核内容，对投资和重点项目建设先进单位予以表彰。
2014年9月4日
