发布日期：2014-12-17 08:15:10 查看次数：2822 次

新设三大自由贸易园区将给我国物流发展带来哪些重大机遇？

　　国务院总理李克强12月12日主持召开国务院常务会议，部署推广上海自贸试验区试点经验，加快制定完善负面清单，推动更高水平对外开放。会议要求，依托现有新区、园区，在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区，以上海自贸试验区试点内容为主体，结合地方特点，充实新的试点内容。

　　值得注意的是，此次批准的是：在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区，虽然与上海自贸区有诸多共同点，但不带有“实验”色彩，因此与上海自贸区有不同之处。

　　可以预见，这三个自由贸易园区的设立将充分发挥主动性和创造性，成为新形势下国际贸易的重要突破口，并将在环渤海、珠三角及海西地区成为区域物流发展的新引擎。

　　视点1 福建构筑物流战略通道

　　□王健

　　12月12日，国务院召开常务会议指出，党中央、国务院已决定在更大范围推开上海自由贸易试验区建设经验，推动实施新一轮高水平对外开放，将在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区。从全球自由贸易区发展轨迹和我国上海自由贸易区建设经验来看，自由贸易区转口贸易和转口物流异常活跃，仓储保管、分拨配送、集运转运、搬运装卸、现代包装和流通加工等物流功能成为主要功能。

　　福建地理区位优势明显，物流基础设施网络日趋完善，物流业发展态势良好，2013年全省物流业增加值1478.89亿元，占地区生产总值的比重达到6.8%，占服务业增加值的比重达到17.4%，物流业正在培育成为带动国民经济发展新的主导产业。福建自由贸易园区的设立，将为福建物流业发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间，构筑福建物流战略通道。

　　一是福建自由贸易园区的设立，将利于福建构筑连接海峡两岸综合物流平台。福建站在两岸交流合作的前沿，拥有与台湾地缘相近、血缘相亲、文缘相承、法缘相循和商缘相连的“五缘”优势，不断拓展深化对台合作交流。可以预见，福建自由贸易园区将率先与台湾自由贸易港区对接，推进两岸航运自由，打造两岸物流企业对接的服务高地和成本洼地，统筹大陆和台湾市场、在岸和离岸业务、保税和保税延展物流的融合模式，建设连接海峡两岸的物流主通道、物流主枢纽和台湾海峡航运中心，形成大陆企业和资本走向台湾、台湾企业和资本走向大陆的重要通道和枢纽，为实现两岸经贸自由化和经济一体化做贡献。

　　二是福建自由贸易园区的设立，将利于福建构筑服务周边地区发展的保税物流网络。长期以来，福建发挥海峡西岸经济区的主体作用，不断加强沿海港口与腹地战略合作，推进与港澳地区、长江三角洲地区和泛珠江三角洲的物流业合作，增强服务周边地区和中西部地区经济发展的物流能力。

    可以预见，福建自由贸易园区将建设完善一批保税监管场所、保税物流园区、保税港区、综合保税区等海关特殊监管区域，建立健全与广东、浙江、江西等周边省份和湖南、安徽等中西部省份的更加紧密的区域物流合作机制，构建以平潭综合实验区、福州和厦门保税港区为龙头，以福建、江西、湖南等地区海关特殊监管区域为节点的保税物流网络，成为中部内陆地区进出口的通道，为腹地区域开展分拨转运、资源加工等提供支持，提升物流功能对腹地区域经济的拉动和辐射作用。

　　三是福建自由贸易园区的设立，将利于福建构筑海上丝绸之路重要物流枢纽。福建是海上丝绸之路的主要发祥地，泉州港、福州港和漳州港在不同的历史时期对海上丝绸之路发挥了重要作用，物流是福建融入21世纪海上丝绸之路建设的战略载体。可以预见，福建自由贸易园区将推进福建加快融入21世纪海上丝绸之路建设，福建将以建设自由贸易园区为契机，强化本省物流网络建设，积极参与投资21世纪海上丝绸之路沿线物流基础设施建设，加快构筑海上互联互通网络，建设全程物流服务体系，加强与东盟、中东、西非等的港口联系和物流合作，建立21世纪海上丝绸之路物流联动发展合作机制，把福建打造成为21世纪海上丝绸之路重要物流枢纽，促进双向投资与贸易。（作者系福州大学副校长、教授、博士生导师）

　　视点2 广东将重新定位市场

　　□魏祁蔚

　　此次在广东、天津和福建特定区域设立自由贸易园区，是我国在新常态下再次给予东部地区重新定位市场的重任，肯定了东部区域的经济带头作用。期望在这三个区域设立自由贸易园区为我国沿海所辐射的三个地域的不同经济区域进行不同的探索与尝试。

　　在此要提醒一下，此次批准的是：在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区。那么，自贸园区与自贸区有何区别？2008年5月9日，商务部和海关总署发函指出：根据世界贸易组织的有关解释，所谓“自由贸易区”，是指两个以上的主权国家或单独关税区通过签署协定，在世贸组织最惠国待遇基础上，相互进一步开放市场，分阶段取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，改善服务和投资的市场准入条件，从而形成的实现贸易和投资自由化的特定区域。“自由贸易区”所涵盖的范围是签署自由贸易协定的所有成员的全部关税领土，而非其中的某一部分。“自由贸易区”对应的英文是FREE　TRADE　AREA（FTA）。

　　近年来，在国内一些公开发表的文章、内部工作文件和媒体报道中，常常出现另一种“自由贸易区”的提法，其对应的英文为FREE　TRADE　ZONE（以下简称FTZ，“自由贸易园区”），指在某一国家或地区境内设立的实行优惠税收和特殊监管政策的小块特定区域，类似于世界海关组织的前身——海关合作理事会所解释的“自由区”。按照该组织1973年订立的《京都公约》的解释：“自由区（FREE　ZONE）系指缔约方境内的一部分，进入这一部分的任何货物，就进口税费而言，通常视为在关境之外，并免于实施通常的海关监管措施。有的国家还使用其他一些称谓，例如自由港、自由仓等。”

　　按照国务院常务会议精神，新的自由贸易园区要以上海自贸试验区试点内容为主体，结合地方特点，充实新的试点内容。会议要求抓紧制定新设自贸园区具体方案，并提请全国人大常委会授权调整实施相关法律规定。

　　而广东此次所申报的“粤港澳自贸区”方案被称为“3+1模式”，将包括广州南沙新区、深圳前海新区、珠海横琴新区以及广州白云机场综合保税区，总面积931.385平方公里，到2020年可开发面积为295.385平方公里，要远远大于目前上海自贸区所规划的28平方公里。该方案早在去年12月份就已经上报国务院。是三个自由贸易园区中筹备最久方案最完善的一个项目，也是覆盖区域最广泛，涉及面最广的一个自由贸易园区方案。

　　广东省是我国的制造业、商贸物流业的大省，毗邻港澳，有着得天独厚的优势，而改革开放以来又以敢为天下先的探索精神著称。以广州南沙新区辐射的珠三角经济区以商贸和制造业闻名全球，以深圳前海新区辐射的深港经济带以高科技产业、互联网和创新设计等综合优势著称，以珠海横琴新区辐射的珠澳经济圈则以科技研发和为贸易服务业为优势，最后补进去的广州白云机场综合保税区则肩负了南中国国际枢纽港的重任，为广东省建立与港澳自贸区的联动和互补创造了最佳的条件。纵观国际成熟的自贸区，广东应该是建设综合型模式，该模式在亚太地区的自由贸易园区是主流，以香港、新加坡为代表。园区包括整个港口城市，由若干工业区组成，兼具转口贸易、出口加工及金融、商业、旅游等多种功能。

　　广东省此次的3+1自由贸易园区肩负的最大任务是突破，是重新定位市场。现代意义上的自贸区不完全是货物自由贸易。虽然货物自由贸易进出口的确需要封关运作，但其他服务贸易自由化，产业投资自由化，还有金融投资自由化都不需要“封关运作”，故此自贸区不必要局限在传统的封关运作的逻辑框架，而是要在广阔的区域里面运作。（作者系广东省采购与供应链协会秘书长）

　　视点3　天津亟须顶层设计

　　□ 高啸宇

　　2008年美国宣布加入TPP（跨太平洋伙伴关系协议)，并成为这个组织的主导者，这个组织宗旨是在其成员国之间建立超级自贸区。2013年美国和欧盟又开启了TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴协议）。

　　为了适应国际新形势，我国在2013年8月22日开办了上海自贸区，并在今年12月12日，国务院召开常务会议时指出，党中央、国务院已决定在更大范围推开上海自由贸易试验区建设经验，将在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区。

　　天津自由贸易园区发展国际和国内贸易有以下几点优势：第一，融资租赁产业链将是天津自由贸易园区很关键的重点，天津东疆的飞机、船舶、大型设备的融资租赁占全国的50%，所以这三块将是融资租赁业务的重点。

　　第二，大宗商品散货是天津港主要的进口品类，京津冀一体化为唐山的曹妃甸港带来了新的机会，同时也将部分天津港的业务分流。另外从产业发展来看粮食、化工两块大宗产品将是天津港未来很重要的两块业务板块。

　　第三，西北和内蒙是煤化工主要的生产基地，天津港承担着西北及内蒙的工厂内贸分拨转运的重要节点。同时，还有如番茄酱等食品原料出口也是要通过天津港进行铁海联运。

　　虽然天津自由贸易园区会在大宗商品贸易市场占有一定的份额，然而生活消费品、跨境电商北方的主要消费地在北京。如果天津自由贸易园区想要发展这块业务，就需要与北京有更为深入的合作。然而目前在京津冀一体化的大背景下其实是需要联动思考的。

　　这其中尚存在以下几点问题：第一，各自为政现象严重，缺乏统筹部门，这其实是京津冀一体化难以推行的最根本原因，所以天津自由贸易园区的建立应该承担着加快京津冀政府职能的转变进行有效探索。

　　第二，京津冀一体化的另一个难点是目前京津冀基础设施条件薄弱，物流、金融、贸易体系均落后于长三角和珠三角。而自由贸易园区的基本特征其实是三大自由包括贸易自由、投资自由、金融自由。所以天津自由贸易园区应该站在更高的视角去考虑。在京津冀一体化的大格局下去建设天津自由贸易园区的经济、金融、贸易、航运中心，并进行顶层设计，整体布局，联动发展。

　　第三，地区经济发展水平差异，导致产业对接难度大。所以天津自由贸易园区在建立产业链的时候应该考虑跨区域一体化产业链配套。

　　第四，京津两地的竞合关系不清造成产业重叠，重复投资重复建设严重。天津自由贸易园区的产业建设应该要考虑京津冀竞合关系的大布局整体考虑实现错位竞争合作统一发展。

　　第五，绿色发展应该是主题，目前天津主要以大宗散货为主，河北则围绕钢厂进行产业链布局。造成生态环境情况严峻，如何在天津自由贸易园区发展的基础上考虑节能减排，防止生态环境进一步恶化是关键。

　　针对天津自由贸易园区的发展，第一天津自由贸易园区应该关注贸易、金融、物流的联动发展，在自由贸易园区诸多的开放和创新中，想像空间最大的就是金融开放。然而，金融开放始终不是靠一两个政策就能实现的。同时还需要考虑到的是，人民币的自由兑换是否会造成热钱的大量涌入，所以物流、贸易以及全球制造产业的联动发展才是防止金融空心化的关键。

　　第二，在天津自由贸易园区的建设上除了关注贸易、金融、物流的发展外，其实更应该关注社区城镇化建设。因为金融、贸易是自由贸易园区的发展动力，物流、地产是自由贸易园区发展的基础，而城镇化发展才是自由贸易园区发展的长期动力。

　　第三，全球产业定位，自由贸易园区的产业发展是应该站在全球产业的思路去考虑，那么对于自身定位其实是很关键的。所以政府除了提供政策性支持以外，更要深耕细作，要仔细研究全球包括中国制造企业的现状和趋势以及布局思路，可以设身处地的为入驻企业考虑，进而针对性地设计解决方案。

　　自由贸易园区的推广其实为我们带来了更多想像的空间和机会，然而这只是开了一个头，后续天津自由贸易园区是否能成功需要政府的顶层设计、企业的主动参与、产业链之间的有效协同，更需要跳出思维框架，站在京津冀一体化的总体设计思路的基础上去考虑问题，实现区域的协同发展。（作者单位系中储发展股份有限公司物流研发部）

　　举措：上海自贸区经验已在闽落地

　　□ 练仁福 欧阳进权

　　12月12日召开的国务院常务会议，同意福建、广东、天津三地设立自由贸易园区，自由贸易园区，立即成为了福建的“最热词”，引发各界热议。

　　福建自由贸易园区包括哪些范围？将享有哪些优惠政策？对福建发展有何意义？针对这些焦点问题，记者日前采访有关人士了解到，国务院的批准设立，还只是福建自由贸易园区建设的“准生证”，最关键的具体方案，目前还在做进一步的修改。该人士透露，在范围上，福建或将成为面积跨度最大的自由贸易园区，而且，福建省一直坚持“边申报、边改革、边实施”，截至目前，上海自贸区的不少运作经验已在闽提前落地。

　　加强福建与“海丝”国家合作

　　相关人士透露，自上海自贸区设立后，福建省厦门、福州等地就积极谋划，纷纷上报自贸区方案，平潭也提出了自由港发展目标。但由于原则上一个省最多只能获批一个自贸区，由省一级政府统一申报。福建省对相关方案进行修改，统一申报“福建自贸区”。“目前具体方案还在做进一步的修改，具体的问题我们无法回答。”有关人士在采访中告诉记者，对于福建自贸区的申报方案，坊间已有多种猜测与传言，但可以确定的是，方案目前仍未最终确定。该人士表示，国务院批准设立还只是福建自由贸易园区建设的一个“准生证”，离最后的挂牌成立、正式运作尚需一段时间。记者了解到，根据目前的方案，在范围上，福建或将成为面积跨度最大的自由贸易园区。

　　福建师范大学经济学院副院长黄茂兴教授，在接受记者采访时表示，自由贸易园区很可能将是“一区多园”的模式，将成为福建参与建设“一带一路”的新载体，有助于福建全面拓展与“海丝”沿线国家的交流合作，为建设21世纪海上丝绸之路探索新途径。

　　对台自由贸易或成最大特色

　　和上海、广东、天津相比，福建自由贸易园区的特色将会是什么？对此，多位专家表示，突出对台自由贸易将是最大的特色所在。

　　相关人士表示，去年初，福建省委就提出，福建有两张特色“牌”——一张是对台，一张是生态。“福建自由贸易园区建设的最大特色应该就是对台，这与福建的发展定位与优势是相符的。”黄茂兴也表示，福建在两岸交流上具有多种优势，发展以对台为特色的自贸区“当仁不让”。

　　黄茂兴说，自由贸易园区建设将进一步深化闽台经贸交流，推动两岸经贸往更高层次发展。作为国内著名的自贸区研究专家，上海财经大学陈波博士此前在闽演讲时也提出，福建自贸区的最大的特点就是对台。他还建议，福建自贸区要利用对台地域和文化优势，建立台海自由经济区，以两岸经济一体化为主线推进福建自贸区建设。

　　记者了解到，在申报中，各有关地方也都在“对台”上做文章，找定位。平潭综合实验区原本就是“因台而设”；厦门提出要“要在吸引台资和对台投资、吸引外资和对外投资等方面加大制度创新”；福州则提出“突出区域特色，要以两岸经贸合作为核心，发挥福州独特的对台优势，加强对台投资、贸易、航空、金融、旅游、农业等方面的先行先试”。

　　“边申报、边改革、边实施”

　　记者还了解到，福建省一直坚持“边申报、边改革、边实施”，截至目前，上海自贸区的不少运作经验已在闽提前落地。

　　货物可先出区后报关，企业注册登记时不用再提交验资报告……这些原本只在上海自贸区独享的政策，已被引到福州，涉及投资管理、贸易监管以及金融创新等方面。其中，类似“先进区、后报关”、“批次进出、集中申报”、“区内自行运输”、“保税展示交易”等在上海自贸区实施的监管创新措施，已被福州保税港区成功复制。

　　福建省国税局则已提前部署做好自由贸易试验区创新税收服务措施，要求推广自贸区的“办税一网通”十项创新服务举措，提升全省国税机关“办税一网通”能力。

　　而在厦门，作为比较成熟的关区，厦门海关在全国率先逐步复制推广了上海自贸区14项海关监管创新制度中的6项制度。另外，厦门检验检疫局推广了上海自贸区的特殊物品政策。

 

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